國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，明確了我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障支撐。這是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綱領(lǐng)性文件，將為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供指導(dǎo)和規(guī)范。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接工業(yè)全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，支撐工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式，是互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拓展的核心載體。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系，其中網(wǎng)絡(luò)體系是基礎(chǔ)，平臺(tái)體系是核心，安全體系是保障。

當(dāng)前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)?；瘮U(kuò)張的窗口期，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主要國(guó)家搶占全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新制高點(diǎn)、重塑工業(yè)體系的共同選擇。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。其一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為全球新工業(yè)革命的重要基石，更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，為推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)提供關(guān)鍵支撐。其二，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向滿足工業(yè)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)創(chuàng)造重大機(jī)遇。其三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展，成為各生產(chǎn)領(lǐng)域由自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，為制造、能源、農(nóng)業(yè)、交通以及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)革命性變革，從而加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面繁榮，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的編制過(guò)程和總體思路

我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較早，在框架、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試、安全、國(guó)際合作等方面都已取得初步進(jìn)展。但仍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)際型龍頭企業(yè)缺乏、安全保障能力薄弱等問(wèn)題，一定程度上制約了我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁向更高發(fā)展水平。

為全面推進(jìn)我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，2016年，工業(yè)和信息化部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在前期廣泛調(diào)研和對(duì)重大發(fā)展問(wèn)題研究論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、中國(guó)工程院等相關(guān)部門和單位，歷時(shí)一年，編制了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年10月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制過(guò)程中，立足我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分尊重技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，