5月31日，備受矚目的香格里拉會(huì)議在新加坡舉行，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在前往新加坡途中對(duì)隨行記者稱，美國(guó)必須與中國(guó)直接討論網(wǎng)絡(luò)安全問題。

　　而白宮在5月29日就曾表示，中美兩國(guó)元首6月7日會(huì)晤“肯定”會(huì)討論網(wǎng)絡(luò)安全議題。英國(guó)媒體稱，“與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)談時(shí)，預(yù)計(jì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)將網(wǎng)絡(luò)安全作為中美關(guān)系最迫切的問題提出來?！?/p>

　　事實(shí)上，早在4月13日，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿克里訪華期間，中美已經(jīng)同意設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全工作小組。網(wǎng)絡(luò)空間安全已成為中美兩國(guó)、兩軍之間最重要的話題之一。

　　然而，中美網(wǎng)絡(luò)空間安全問題該怎么談？外交部發(fā)言人洪磊說，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上中美雙方應(yīng)該進(jìn)行“平心靜氣的討論”，形成雙方互信、合作的新領(lǐng)域，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。這顯然是我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本態(tài)度。

　　但與美國(guó)談網(wǎng)絡(luò)安全，還要從網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的角度審視這一問題，從軍事戰(zhàn)略的視角明確談判的基本需求、核心內(nèi)容與必要舉措，而談判的最終目的應(yīng)該是構(gòu)建“相互確保安全”的新型中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

　　基本需求：維護(hù)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和安全利益

　　中美兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，既具備大國(guó)博弈的已有特點(diǎn)，也具備虛實(shí)結(jié)合、人造可控的網(wǎng)絡(luò)空間新特征?；趦蓢?guó)網(wǎng)絡(luò)空間共同利益和共同威脅，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展利益，應(yīng)是中美網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話的共同起點(diǎn)。

　　眼下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心，全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并不斷融合，中美已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間“利益共同體”。當(dāng)前，中國(guó)作為美國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的最大用戶，實(shí)際上成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　2011年，中國(guó)市場(chǎng)占據(jù)iPhone全球銷售量的60%，美國(guó)思科公司的產(chǎn)品占據(jù)了中國(guó)電信163骨干網(wǎng)絡(luò)約73%的份額。中國(guó)四大銀行及各城市商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)中心全部采用思科設(shè)備；在海關(guān)、公安、教育等政府機(jī)構(gòu)，思科的份額超過了50%；在鐵路系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、石油和煙草行業(yè)，思科的產(chǎn)品也占有大量份額。中國(guó)成為美國(guó)高科技網(wǎng)絡(luò)公司的最大消費(fèi)群體，是美國(guó)領(lǐng)先科技發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素之一。

　　與此同時(shí)，中美共同面臨“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”的威脅。除了中美雙方各自強(qiáng)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)“竊密”之外，兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間存在有兩大共同威脅：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)軍國(guó)主義，也就是美國(guó)一直防范的“數(shù)字9·11”和“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”。

　　2010年，白宮前反恐事務(wù)主管理查德·克拉克在他出版的《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)》一書中提到了全國(guó)停電、飛機(jī)失事、火車出軌、煉油廠著火、管道爆炸、有毒氣體外泄以及衛(wèi)星失去軌道等情形，這些都讓2001年“9·11”恐怖襲擊相形見絀。

　　今年年初，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀在參議院軍事委員會(huì)上警告，針對(duì)美國(guó)的重大網(wǎng)絡(luò)攻擊可能嚴(yán)重破壞這個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)，這種打擊如今對(duì)美國(guó)構(gòu)成了最危險(xiǎn)的直接威脅，甚至比國(guó)際恐怖主義組織的襲擊還要緊迫。

　　同時(shí)，一直渲染網(wǎng)絡(luò)空間“中國(guó)威脅論”的美國(guó)承認(rèn)中國(guó)也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者。6月1日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在香格里拉對(duì)話上發(fā)表“美國(guó)亞太區(qū)域安全政策”演講時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)入侵的行為已經(jīng)影響到了包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家。這說明亞太地區(qū)各國(guó)有基于這一問題的共同利益，中美兩國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，是共同利益和共同威脅下的必然選擇。

　　核心內(nèi)容：探討各方廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)則

　　在剛剛舉行的香格里拉對(duì)話中，哈格爾說，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美在很多領(lǐng)域都擁有共同的利益與關(guān)切，中美已經(jīng)建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的工作小組，美國(guó)將與中國(guó)及其他伙伴國(guó)家一起促進(jìn)建立負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)行為的國(guó)際準(zhǔn)則。

　　哈格爾特別強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的來源不像傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中艦船或軍隊(duì)身份那樣容易識(shí)別，因此很難確切斷定攻擊來自哪里，若產(chǎn)生誤判，將會(huì)帶來負(fù)面效果。

　　哈格爾的講話既表明了美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的基本態(tài)度，即主導(dǎo)國(guó)際準(zhǔn)則制定，也說明了美國(guó)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話的根本原因，即攻擊來源難以確定，更透露出了中美網(wǎng)絡(luò)空間談話的美方關(guān)注點(diǎn)，也就是“美國(guó)將與中國(guó)及其他伙伴國(guó)家一起促進(jìn)建立負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)行為的國(guó)際準(zhǔn)則”。

　　美國(guó)首先做的就是向國(guó)際社會(huì)表明美國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的立場(chǎng)，并謀求在此問題上達(dá)成國(guó)際共識(shí)。隨后，要與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織簽訂條約和協(xié)定，制定各國(guó)共同遵守的國(guó)際行為標(biāo)準(zhǔn)。包括制定國(guó)際制裁措施，要求國(guó)際社會(huì)對(duì)窩藏網(wǎng)絡(luò)罪犯或參與網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)家采取制裁行動(dòng)。

　　目前，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為國(guó)際準(zhǔn)則談判分為兩條主線：一條線是利用傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系，與盟國(guó)開展密切配合。2013年3月，北約網(wǎng)絡(luò)空間防御中心推出了企圖成為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)法典的“塔林手冊(cè)”。之前的2010年，美國(guó)與澳大利亞在簽訂雙邊防御條約中也加入了網(wǎng)絡(luò)防御的內(nèi)容。

　　另一條線是與中俄等大國(guó)之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)的爭(zhēng)奪。2009年6月，美國(guó)國(guó)防部正式創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部之后，全球網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽呈燎原之勢(shì)。俄羅斯利用2009年12月5日到期的核裁軍條約重新簽訂之機(jī)，加緊了與美國(guó)簽署網(wǎng)絡(luò)軍控協(xié)議的磋商。當(dāng)年12月12日，在日內(nèi)瓦舉行的美俄核裁軍談判期間，美俄就網(wǎng)絡(luò)軍控問題進(jìn)行了磋商，美國(guó)同意就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)和網(wǎng)絡(luò)安全問題與聯(lián)合國(guó)裁軍和國(guó)際安全委員會(huì)的代表談判。

　　近年來，美國(guó)頻頻炒作網(wǎng)絡(luò)空間“中國(guó)威脅論”，反復(fù)提出就網(wǎng)絡(luò)安全問題和中國(guó)進(jìn)行談判。2012年5月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在會(huì)見中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈時(shí)表示，中美兩國(guó)均具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，必須致力于避免誤判以防釀成危機(jī)。但直到今年4月，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿克里訪華，兩國(guó)才達(dá)成建立網(wǎng)絡(luò)安全工作組的協(xié)議。

　　可以預(yù)見，“網(wǎng)絡(luò)竊密”將成為中美網(wǎng)絡(luò)會(huì)談的重要內(nèi)容之一。但必須強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)空間使戰(zhàn)爭(zhēng)與和平變得更加模糊，網(wǎng)絡(luò)行為國(guó)際準(zhǔn)則的制定必須分清“網(wǎng)絡(luò)竊密”和網(wǎng)絡(luò)攻擊并非一回事。為此，中美網(wǎng)絡(luò)對(duì)話對(duì)“網(wǎng)絡(luò)竊密”的界定，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的制定。

　　必要舉措：建立對(duì)等制衡的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量

　　人類以什么方式生產(chǎn)，就以什么方式斗爭(zhēng)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)助推中美兩國(guó)發(fā)展的同時(shí)，事關(guān)兩國(guó)國(guó)計(jì)民生的金融、電力、供水、交通等關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托全球一網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)空間成為事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的全新領(lǐng)域。

　　美國(guó)得益于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，最早認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間的重要性，確立了以核武器的威懾戰(zhàn)略、太空的搶先戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)的控制戰(zhàn)略為支撐的“三位一體”國(guó)家安全戰(zhàn)略，將來自網(wǎng)絡(luò)的威脅列為國(guó)家生存發(fā)展所面臨的“第一層級(jí)”威脅和“核心挑戰(zhàn)”。

　　為此，美軍最早成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，最先提出網(wǎng)絡(luò)空間為新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，最早成立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，最先推出網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略。尤其是“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”奧巴馬今年年初進(jìn)入第二個(gè)任期，美國(guó)大幅擴(kuò)編網(wǎng)絡(luò)空間司令部，并準(zhǔn)備成立40支全球作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。美軍已經(jīng)具有世界上最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)實(shí)力。

　　中國(guó)要與美國(guó)談網(wǎng)絡(luò)安全問題，要與美國(guó)共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊和網(wǎng)絡(luò)軍國(guó)主義，就必須手中有牌，必須有與大國(guó)地位相匹配的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量。

　　為此，中國(guó)首先要做的就是成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的“正常國(guó)家”，也就是公開建立自己的網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量，光明正大地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　在當(dāng)前世界各國(guó)處于網(wǎng)絡(luò)“擴(kuò)軍熱”的時(shí)期，中國(guó)公開建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量，這既是與美國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話的必要措施和對(duì)等做法，也是避免中國(guó)被他國(guó)無端指責(zé)“網(wǎng)絡(luò)威脅”的有效方法。不必?fù)?dān)心引起他國(guó)的猜疑，而且可以增加網(wǎng)絡(luò)國(guó)防透明度，還能更有效地利用世界“網(wǎng)絡(luò)軍控”談判前的寶貴時(shí)期，加速發(fā)展必要的網(wǎng)絡(luò)國(guó)防力量，使自己足夠強(qiáng)大，有能力成為一支維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間世界和平的重要力量。

　　談判目的：構(gòu)建相互確保安全的中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

　　習(xí)近平主席在出訪俄羅斯的演講中強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，各國(guó)應(yīng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系?！边@種新型國(guó)際關(guān)系，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間，具體到中美之間，就是建立以合作共贏為核心的新型中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，關(guān)鍵是確立網(wǎng)絡(luò)空間“相互確保安全”的理念，這包括三個(gè)要點(diǎn)：

　　第一，擴(kuò)大共同網(wǎng)絡(luò)利益。網(wǎng)絡(luò)空間不僅是實(shí)體空間的全息映射，也是人類社會(huì)全新的“命運(yùn)共同體”，作為世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)和中國(guó)，已成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的最大受益者。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成為美國(guó)第一經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度超過80%。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。有專家預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)將取代美國(guó)成為全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)。

　　世界各國(guó)正在網(wǎng)絡(luò)空間形成你中有我、我中有你的態(tài)勢(shì)。因此，網(wǎng)絡(luò)空間需要的不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是規(guī)則與合作。和則兩利、斗則俱傷，建立積極健康的中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，擴(kuò)大兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的共同利益，是中美兩國(guó)的共同責(zé)任，也符合國(guó)際社會(huì)的根本利益。

　　第二，形成對(duì)等網(wǎng)絡(luò)威懾。盡管我們抱有美好的愿望，但無法回避的是，美國(guó)已經(jīng)具備在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的全部條件，它擁有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的絕對(duì)控制權(quán)，對(duì)世界網(wǎng)絡(luò)空間安全構(gòu)成了巨大的威脅。

　　為保持網(wǎng)絡(luò)空間長(zhǎng)久和平，像當(dāng)年擁有了核武器，從而保證中國(guó)30多年的和平發(fā)展一樣，